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搭起文化自信与乡村振兴的桥梁——驿道兴村新视野

发布时间:2018-07-08来源:广东省城乡规划设计研究院作者:邱衍庆、徐涵、蔡穗虹

为贯彻落实党的十九大关于“实施乡村振兴战略”“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”“提供更多优质生态产品”等要求,近年来,广东省积极组织开展南粤古驿道保护利用工作。
搭起文化自信与乡村振兴的桥梁——驿道兴村新视野
广东省城乡规划设计研究院 邱衍庆、徐涵、蔡穗虹

        为贯彻落实党的十九大关于“实施乡村振兴战略”“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”“提供更多优质生态产品”等要求,近年来,广东省积极组织开展南粤古驿道保护利用工作。南粤古驿道作为展现岭南历史文化和地域风貌的华夏文明传承之路,以及促进粤东西北城乡经济互动发展、实现精准扶贫的经济之路,对推动广东省实现文化自信和乡村振兴有着重要的意义,广东省各市对如何借力古驿道展现线路文化、带动沿线村镇发展都做出了积极探索和研究。考虑到南粤古驿道是一项实施性强的重大民生工程项目,与政府、社会、当地居民有着密切的联系,本文创新性地以社会治理为切入点,探讨古驿道展现线路文化、带动沿线村镇发展的新视野。

        1. 社会治理的理论基础
        1.1 社会治理新格局:共建、共治、共享

        党的十八届五中全会上,习近平总书记首次提出“构建全民共建共享的社会治理格局”的思想。党的十九大报告提出,要打造“共建、共治、共享”的社会治理格局,加强社会治理制度建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这种社会治理格局,可以让我国的经济社会转型更加平稳、健康,从而为到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现现代化打下坚实基础。

图为“共建、共治、共享”模式。
(参考:曾本伟《共建共享视域下中国城市基层治理现代化的内在逻辑与实践路径》)

        1.2 城市治理新路径:共同缔造

        城市治理起源于20世纪90年代,旨在解决国家在城市发展中所遇到的问题[1]。近年来我国高度重视城市治理模式的创新探索,党的十八届三中全会就提出了创新社会治理,推进社会治理体系和治理能力现代化的历史性任务。在这一背景下,“共同缔造”成为现代化城市治理模式之一,并推动了治理视角、规划路径、治理重点、建设方式等内容的创新和转变。

图为共同缔造探索城市治理新路径。
(参考:卓越、陈田田《城市治理现代化的前沿探索——以“美丽厦门、共同缔造”为例》)

        1.3 乡村治理新逻辑:“官本”向“共治”转换

        乡村治理多方参与主体包括政府、企业、规划师和农民。在早期的乡村治理公共政策制定实施过程中,我国常采取自上而下的决策方式和治理模式,即政府或企业和规划师制定的乡村治理政策并未将农民的利益和切身需求作为决策的基本准则[2]。在此“官本”治理模式下,乡村规划更加侧重于乡村美化、环境整治、基础设施完善等“输血”式规划,村民也是被动式接受,参与度不高。
        新时代的乡村治理应从“官本”向“共治”转变,应改变过去以城市规划理念对待乡村建设的思路,尊重乡村自身发展规律,尊重自然和当地文化,统筹协调政府、村民、村集体、规划师、涉农企业、第三方等多方主体力量,推动乡村治理从自上而下的“官本”模式向自下而上的“共治”模式转换。

图为乡村治理模式的变革路径示意。
(图片来源:郐艳丽《我国乡村治理的本原模式研究——以巴林左旗后兴隆地村为例》)

        1.4 小结

        无论是城市治理还是乡村治理,都应响应“构建共建共治共享社会治理格局”要求,推动多元主体共同参与建设治理,实现城乡一体化发展。
        积极探索“共同缔造”新路径,以具有综合统筹性战略意义的重大建设项目为依托,推动城乡规划落地实施。这些项目可以为物质性的、社会性的、经济性的、文化性的,通常并不单一,而是混合多元。重大建设项目通过以“过程+结果”为导向的建设措施,影响整个地区的功能和形象,并重建社会结构和利益共同体,成为建造和治理城市的重要载体。


        2. 广东省“道”“道”相传


        近年来,广东省有两“道”为全国所知,一是广东省绿道,构建生态廊道中的慢行系统,与公众运动休闲需求紧密结合;二是南粤古驿道,以线性文化线路为依托,串联起特色村落和自然美景,具有文化历史、自然体验、乡村振兴相融合的多元目标[3],可以被认为是广东省绿道的延伸和升级。


        2.1 道一:广东省绿道


        广东是我国最早进行绿道实践探索的省份,2010年,时任广东省委书记的汪洋同志就绿道建设进行动员部署,提出绿道建设“一年基本建成、两年全部到位、三年成熟完善”的目标。目前,珠三角总共建成绿道7350公里,包括2372公里省立绿道和4978公里城市绿道,全省共建成总长超过1万公里的绿道,并取得了较好的民生效益、环境效益、生态效益、经济效益等。

图为广东省绿道网规划总体布局图。
(资料来源:《广东省绿道网建设总体规划》)


图为绿道网建设前后情况对比。
        广东省绿道作为广东省重大民生建设项目,近年来积极探索多元主体共同治理的新路径,如增城市将绿道自行车租赁、游船经营和配套服务等承包给旅游企业自主经营;肇庆将部分已建成的驿站和自行车租赁业务交给当地农民经营,为农民致富增收提供渠道;顺德鼓励公民、企事业单位及其他社会团体公国捐助资金的方式“认养”绿道,倡导更多的热心人士参与绿道的管理和保护[4]。
        广东省实现了与区域治理、多中心区域治理理论在主体多元化、治理民主化等方面的有效对接,是依托重大民生建设项目打造“共建、共治、共享”社会治理格局的生动案例。

图为绿道“共建、共治、共享”理论背景。

        2.2 道二:南粤古驿道

        广东历史上拥有众多古驿道,它们或为两省通衢,或为兵家要道,或为通商往来,皆是中原联系岭南的重要纽带,并遗留下了古道本体、沿途的关隘、门楼、驿站、驿亭等和水工设施(古桥、古码头)等历史文化遗存。
        相比广东省绿道,南粤古驿道拥有更深厚的历史文化底蕴。据统计,广东省迄今发现的古驿道及附属遗存202处,现存陆路古驿道遗存107处(不可移动文物居多),总长约180公里;古驿道沿线物质文化遗产(省级及以上)共计约832处,非物质文化遗产约387项,文化底蕴深厚。

图为南粤古驿道现状遗存分布。
        同时,南粤古驿道作为民族迁徙、商旅之路,沿线也集聚了大量居民聚居点。尤其是粤东西北地区的古驿道线路主要集中在山林地区,沿线村镇逐渐衰弱。通过筛选,古驿道线路两侧各5公里范围覆盖的贫困村数量约为1320个,约占全省2277个贫困村总数的约60%。

图为南粤古驿道现状特色村镇分布。
        2016年,广东省开始推动南粤古驿道保护利用工作,组织编制了《南粤古驿道文化线路保护与利用总体规划》,印发了《南粤古驿道保护与修复指引》《南粤古驿道标识系统设计指引》,为各市县推动古驿道保护利用工作提供指引。2017年,广东省选取8处古驿道将进行示范段打造。示范段建设以古驿道本体及其沿线周边5公里区域为发展载体,整合区域丰富资源,发展体育、文化、旅游、生态农业等产业,采用多种形式,让古驿道焕发生命力,促进县域经济发展;2018年,广东集中打造11条南粤古驿道重点线路,共约700公里,要求推动古驿道路面修复建设、完善标识系统建设、开展古道相关遗存修复、建设活动场所、服务设施等。

图为2017年完成8处南粤古驿道示范段建设。
        古驿道沿线有丰富的历史文化资源和村庄聚落,因此古驿道保护利用正是落实十九大提出的坚定文化自信和乡村振兴战略的重要举措和途径,成为搭建文化自信和乡村振兴之间的重要桥梁。

        2.3 以“道”传“道”

        广东省绿道建设开展较早,在建设过程中重视多元主体共同治理的新路径,并取得丰富经验。南粤古驿道与广东省绿道属于区域线性廊道,且古驿道沿线聚集了丰富的历史文化资源和大量的村庄,相比绿道更容易吸引政府、村民、社会企业、游客、第三方等主体参与共治。
        南粤古驿道应与广东省绿道双“道”合壁,建立政府主导、社会参与的多元化建设(修复)、管理和开发利用机制,鼓励公民、法人和其他组织参与项目保护利用和运营管理,特别是当地群众对于项目全过程的积极参与,探索以“共同缔造”为核心的重大项目建设方式。

        3.“驿道兴村”模式演绎与实践

        南粤古驿道作为一条促进粤东西北城乡经济互动发展、实现精准扶贫的经济之路,通过古驿道文化线路,建立大城市向小城镇、乡村传递能量的新途径,吸引城市人流、消费、资金等要素向乡村地区传递,实现城乡一体化发展新态势。

        3.1 南粤古驿道与乡村振兴的关系

        (1)战略“共生”关系
        南粤古驿道保护利用是乡村振兴战略面向实施的有力抓手,以线状古驿道历史遗产空间的再利用为载体,推动历史文化保护与农村人居生态环境综合整治和扶贫开发、乡村旅游、户外体育运动等工作相互融合,促进沿线农村面貌改善和经济发展。
        另一方面,乡村振兴战略也是南粤古驿道工作开展的基本保障,乡村振兴为现代农业农村注入强大动力,从制度供给、人才支撑、投入保障、规划引领等方面聚焦农村地区,为古驿道保护利用提供坚实后盾,二者战略共生、共融互促。

图为道、村战略时间表。
        (2)经济“互补”关系
        近年来,我国的休闲农业和乡村旅游产业快速发展,现代乡村旅游不仅带来财政收入,还为当地村民创造了就业机会,给传统经济注入新的活力。南粤古驿道文化线路的打造将吸引更多人流,为沿线村庄发展乡村旅游提供游客支撑。随着南粤古驿道品牌价值不断提升,古驿道和乡村形成“旅游+”“文化+”“活动+”等多种发展模式,吸引各地游客、城市居民来此重走古道、了解文化、体验乡村,对乡村振兴、脱贫攻坚有着重要的意义,真正实现“以道兴村”。
        (3)与特色村镇的空间“联动”关系
        千百年来,智慧的古人们在古驿道上迁徙往来,并在驿道沿线落脚定居,形成历史文化浓厚的特色村镇。空间上,南粤古驿道与沿线特色村镇“点与线”的关系,可分为三种形式:
        ①与古驿道直接相关
        由驿道直接串联起的村落,尚有部分古驿道遗存或遗址。例如珠玑巷(位于南雄梅关古道)、台山五福村(位于台山古驿道)、从化钱岗村(位于从化钱岗古道)。通过古驿道遗存或遗址的保护与修复工作,建设古驿道、驿站,串联沿线的文化节点,可发展古驿道文化旅游特色镇村,从而推动乡村旅游脱贫工作,带动村镇经济整体发展,提升居民获得感、幸福感。
        ②位于古驿道周边
        与古驿道历史事件具有一定的联系,如与古驿道军事、邮驿、商贸、迁徙、宦游等历史事件相关的镇村。通过对古驿道历史文化资源的挖掘和展示,建设古驿道、名人、历史事件等主题展览馆,可发展成为古驿道沿线的重要文化节点镇村,从而提升村落文化内涵,增强居民文化自信心,促进文明村落创建。
        ③位于古驿道辐射范围内
        传统风貌保存良好的村落,如历史文化名镇名村、传统村落、历史古镇古村等。结合镇村的整体保护与利用,充分融入古驿道文化内涵,注重镇区、村落内部的传统建筑的保护,游径系统、标识系统、交通衔接、配套设施等方面的建设。从而进一步改善农村人居环境,提升居民生活水平。
        (4)与沿线村镇的文化“同源”关系
        古驿道孕育和层叠了丰富的文化遗产空间,集中反映了岭南历史的变迁和文脉的延续。古驿道是文化的流线,沿线村庄则是文化的聚点,通过古驿道串联沿线村庄,能成为更具综合价值的历史遗产。村庄应深入挖掘自身文化特色,积极融入到古驿道文化线路中,展示古驿道与沿线村落共同发展的历史脉络,展现古驿道的文化内涵。

图为广东省南粤古驿道文化线路。

        3.2 南粤古驿道建设与乡村振兴的融合

        《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(2018年中央一号文件)提出培育乡村发展新动能,构建农村一二三产融合发展体系;繁荣兴盛农村文化,传承发展提升农村优秀传统文化;构建乡村治理新体系,深化村民自治实践,鼓励社会各界投身乡村建设。《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》提出培育乡村特色产业,做大农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意等产业新业态;传承发展岭南优秀传统文化,加强历史文化名村、民族村寨、文物古迹、南粤古驿道、革命遗址等修复保护和活化利用;开展农村人居环境整治行动,建立生态宜居美丽乡村,重点推进“厕所革命”。从国家和省的政策导向看,“培育乡村发展新动能、注重乡村文化自信、推动乡村治理新体系”已纳入乡村振兴战略关注的重点问题。
        南粤古驿道保护利用工作主要包括古驿道及遗存修复、连接线建设、标识系统建设、配套服务设施建设、举办节庆和文化旅游活动等,可有效带动乡村文化、乡村产业、乡村建设发展,实现以道兴村。

图为古驿道+乡村融合示意图。(作者自绘)
        3.2.1 以“文”兴村:实现历史文化复兴
        深入挖掘古驿道及沿线村庄历史文化,加强历史文物的修复保护与活化利用,将古驿道文化线路与村庄文化相互融合,讲好乡村故事。
        如江门台山海口埠曾是台山的水上交通枢纽之一,见证了百年前老一代华侨漂洋过海的艰苦奋斗史。南粤古驿道保护利用工作开展后,沉寂多年的海口埠重新回到众人视线。以古驿道活化利用契机,台山聚焦“银信”文化,收集整理历史银信1071件,深入挖掘当地银信文化,将台山侨批文化转化为可触摸、可观赏、立体化的信息载体,包括纪念广场、银信柱等,重唤当地居民对侨文化的记忆。2017年,海口埠成功举办了南粤古驿道定向大赛首站活动,引发世界各地的华侨同胞广泛关注,纷纷回国探亲见证海口埠的蜕变。
        3.2.2 以“农”兴村:推动农业发展
        《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求培育乡村特色产业,大力发展特色优质高效绿色现代农业。古驿道是一个面向全省乃至全国的文化品牌,通过古驿道的带动和宣传,能将当地村庄特色农产品更好的推介出去,促进农业产业发展。
        如韶关石塘村有640多年历史,于2010年入选“中国历史文化名村”,现拥有古建筑133座,保存完好的有106座。两年来,通过南粤古驿道建设带动,石塘村恢复了在光绪年间广为流传的石塘米酒,创办多个酿酒作坊,吸引20多位年轻人返乡创业,26家堆花米酒酒坊创收60000元,其余农副产品创收15000元,石塘米酒产业化已初显成效。2017年,南粤古驿道定向大赛跑进石塘村,进一步扩大了“石塘堆花米酒”的品牌力和知名度。
        3.2.3 以“旅”兴村:带动乡村旅游发展
        古驿道作为一条文化线路,未来将吸引大量游客来此参观游览,可为沿线村庄带来了更多人流客流,为村庄发展乡村旅游、农事体验、服务配套等功能提供支撑。
        如梅州丰顺市丰良镇,构建古驿道旅游风景道通过古驿道特色文化线路把特色民居、观音庙、古瓦窑等历史文化资源、梯田、瀑布等旅游景点和野生中药培育区等串联起来,结合乡村环境整治行动,提升农村品质。通过步道、绿道、风景道的建设,串联不同类型的旅游景点,构建古驿道沿线的徒步游游览方式。同时发展森林康养、休闲民宿、农家乐、休闲农场等配套服务,带动农民就业和创业,促进三山村经济的发展。
        3.2.4 以“居”兴村:提升农村人居环境品质
        结合古道附近的村庄布置服务设施,实现村庄与古驿道建设的共建共享,即可为古驿道游客服务,也可为周边村民服务;统筹古驿道沿线村庄建设,统一村庄立面风貌,打造美丽乡村。
        如汕头市樟林古港是明未清初粤东第一大港,素有“通洋总汇”和“百载商埠”之美誉,也是昔年华胞乘坐“红头船”漂洋过海的起帆圣地。澄海樟林古港将古出海口、古港河保护利用与精准扶贫、农村人居环境整治、拆除古港河两边违章搭建物、农村危房改造、古民居修复、农村垃圾和污水治理结合起来,全力构建“路净、村美、水净、岸绿、灯亮、空气更清新”的生态宜居古村落。  

        3.3 “驿道兴村”共建、共治、共享初步实践

        通过前文分析可以看出,古驿道建设是一项实施性强、造福于民的重大工程,以“文”兴村、以“农”兴村、以“旅”兴村、以“居”兴村都离不开政府的投入、规划的引导、社会的支持,更离不开村民的积极融入参与,只有全社会共同缔造,才能有效推动沿线村庄的经济发展、文化振兴、建设整治。
        虽然南粤古驿道保护利用是一项新的工作,但省、市仍积极探索“共建、共治、共享”的治理模式,并取得一定成效。
如广东省组织志愿者前往清远连州古道,与当地村民共同进行乡村环境整治。古道知识科普、文化创作等工作,让村民认识到古驿道对村庄的带动作用,鼓励他们积极参与到古驿道的建设中来;寻找当地的能工巧匠、知识渊博的老人,大家一起参与到修建古驿道建设和乡村振兴中,大家献言献策、共同推进以道兴村建设工作。

        4. “驿道兴村”的几点思考4.1乡村建设“共治、共建、共享”的关注重点

        (1)创建“共治、共建、共享”新模式
        乡村治理过程涉及多个层面:村民(村集体)、涉农企业、地方政府和国家,也包括参与治理过程的规划师,不同参与方在乡村治理决策中的话语权是有差异的。我国当前的乡村治理大部分采用“官本”的治理模式。“官本”模式下单一政府投入情况下,政府内部部门分制的特征使得政府总投入由于政策分散导致的政府实际投入下降,总体乡村公共服务水平降低。
        “共建共治”的治理模式,是乡村治理采取常态化、长远性、协商式等系统性决策形式,并以“授之以鱼”的显性表达和“授之以渔”的隐形方式并存。这一过程中村民的意愿才能得到最大体现,积极性得到极大调动,成为乡村建设和运营管理的主体,政府、企业、规划师在决策过程中以原则界定、政策约束、标准制定、意识引导、资金投入等形式参与乡村治理。
        (2)构建有效的政策机制
        有效的政策机制是激发乡村发展动能的“关键一招”。乡村规划的制定和实施,核心就是政府、企业、村民和村集体对乡村未来发展和建设达成的共识,形成有关资源配置和利益分配的方案,缔结起政府、市场和社会共同遵守和执行的“公共契约”。因此,涉及乡村建设项目的规划设计,要与乡村振兴的配套政策高度契合,甚至应当就是辅以政策落地实施的规划。

        4.2 抓住“驿道兴村”的核心纽带——文化

        南粤古驿道是历史上中原汉人入粤和岭南商贸活动的主要路径,就像活力奔腾的动脉,源源不断地将物流、人流、文化在其中往来输送。南粤古驿道由港口而内地,由内地而岭南,由岭南而海外,周而复始,生生不息,形成了广东多民族民系文化形成发展的历史轨迹和彰显了海外侨胞深厚家国情怀的归根纽带。
        古驿道和村庄的文化“同源”,是激发村民积极参与到南粤古驿道修复和活化利用的“核心纽带”(精神纽带),古驿道是先辈们曾经走过的路,宝贵的历史文化资源,后人要有足够的文化自信,并有义务、有责任将其保护、守护、修复、利用并发扬光大,重现昔日的繁荣或其社会经济价值。
        美国高度重视文化对地区的带动作用,并探索创新了多种文化方式来为地方注入活力。
        ——借鉴:美国罗威尔小镇依托文化遗产推动产业转型升级
        美国罗威尔市是美国工业革命诞生地,后来随着经济萧条和产业政策调整及环境治理,经济逐渐衰弱下去。罗威尔市通过工业遗址主题式整体保护与适度融入创意文化、教育游憩等新功能相结合,为城市转型升级提供了新动能;修旧如旧、建新“融”旧并营造人性化公共空间,持续彰显特色、积淀厚重的历史文化氛围;围绕工业遗址和创意文化核心主题挖掘拓展,与现代文化、时代特征相结合,促进旧城焕发新活力。
        ——借鉴:Waverley Trai通过游径标识展现历史文化
        美国Waverley Trail标识牌不仅展示重大的历史事件,也会记录那些并不出众,但为小镇做出了卓越贡献的人们,包括发现当地重要自然资源的地理学家、致力于保护当地橡树的环境保护者等等,不但带给人知识,也会带给人惊喜,更能够增强当地居民的认同感和自豪感。
        图为Waverley Trail标识牌所介绍的路口的今夕对比,照片真实记录了百年前这里的场景,告诉读者这里见证了由蒸汽时代迈入电气时代的社会进步。

        4.3 “共建、共治、共享”,搭起文化自信与乡村振兴的桥梁

        (1)古驿道的可持续保护和活化利用,大趋势必须与乡村振兴战略高度融合
        《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》提到了乡村产业振兴、乡村生态振兴、乡村文化振兴、乡村人才振兴等。古驿道要保持活力和可持续发展,就必须与周边乡村结合起来,二者互促发展。
        加强与乡村振兴的融合,要重点关注以下几个方面:
        ①规划设计做好全域统筹。规划设计要从微观到宏观综合考虑,尤其要融合全域旅游。
        ②重视发挥连接线的作用。古驿道作为历史遗存,是客观存在的,不能以人的意志改变具体的地点和线路。所以需要关注古驿道连接线的选择,甚至需要有针对性的规划,才能更好同乡村振兴结合,实现空间联动。
        ③从本体修复逐步转到活化利用。保护修复本体和附属设施是基础,只有活化利用了,才能释放古驿道的综合价值,产生乡村振兴的效益。
        (2)结合乡村治理体系建设,激发基层和村民对古驿道保护利用的主体作用。
        古驿道的活化利用需要积聚人气。人气来自两个方面:一方面把城市人往古驿道引导,通过各种活动和旅游经济、文创活动、主题教育活动等,吸引更多城里人体验古驿道;另一方面要把当地群众往古驿道引,他们是乡村建设的主体,也是古驿道活化利用的主体,是古驿道长久的管理者和运营者。相比广东省绿道主要分布在城市和郊区,古驿道主要地处偏远乡村,乡村建设管理人员数量有限,而且管理时间成本也偏高,这更加需要将当地村民和基层组织的积极性调动起来。
        激活基层和村民的主体作用,要重点关注以下几个方面:
        ①早谋划早介入。需要在古驿道本体、附属设施修复,以及连接线的组织和实施中,谋划能让群众长期持续关注或日后可以利用、运营的载体;在古驿道保护、修复的过程中,开始让基层和村民介入。
        ②多途径多形式。借鉴国外的经验,通过各种途径和形式,激发村民参与的积极性。例如:在标识系统中,除了记述古代先人在古驿道上的创业史、村民家族的变迁史,也可以讲述现代人的故事,甚至是参与保护和修复古驿道的人和事件等。
        ③谋产业谋增收。积极谋划结合古驿道发展产业经济的载体,将古驿道培养成为村民生产、就业的载体,提高村民和集体收入。
        ④共缔造、共治理。结合乡村组织振兴,发挥村民理事会作用,通过古驿道探索党委领导、政府引导、社会协同、公众参与、法治保障的自治、法治、德治的乡村治理体系,为共建共治共享社会治理格局做贡献。
        (3)与绿道相结合,“双道”合璧、“道道”相生
        经过近8年的建设,广东绿道已经形成里程超过1万公里,遍布全省各地市的绿道网络,产生了巨大综合效益。这是一个已有的宝贵资源,在古驿道的活化利用中不能忽视绿道已经构建的线性网络,以及连接线、驿站、驿亭等配套设施。只有“双道”充分结合,才能相得益彰。
        加强与绿道网的结合,要重点关注以下几个方面:
        ①梳理绿道体系予以利用。规划设计要从宏观层面综合考虑与绿道网络的衔接,尤其是在全域推进生态宜居美丽乡村建设和连线连片推进乡村旅游中,对可以利用原有绿道体系的,原则上应加以利用。
        ②加强连接线与绿道的衔接。相对古驿道本体而言,城市道路、公路、步道、绿道、风景道、水道等线性载体,能够起到更加灵活的连接作用,要善于借道进行连接线的规划利用。
        ③借助绿道驿站功能互用。部分已建成的郊野绿道和区域绿道在乡村地区有较完善的网络,要善于借助已有的绿道驿站,减少古驿道相关附属设施的经费支出。
        ④加强标识强化“双道”网络。标识系统对线性网络体系作用十分重要,绿道和古驿道网络将成为南粤大地上两张靓丽的名片。有必要“双道”齐相辉映,避免顾此失彼,需要进一步对标识系统进行完善。
        (4)在“道村文化同源”上下功夫,打好文化牌,抓牢核心纽带
        《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》中,提到南粤古驿道的另一个地方,就是在“焕发乡风文明新气象,推动乡村文化振兴”方面,“加强农村先进文化阵地建设”中表述的,即“推动优秀岭南农耕文化遗产传承保护和合理适度利用,加强历史文化名村、民族村寨、文物古迹、南粤古驿道、革命遗址、农业遗迹、灌溉工程遗产等修复保护和活化利用。”南粤古驿道是岭南农耕文化、乡村文化振兴的一个重要手段。
        古驿道与绿道不同的地方,很大程度上在于古驿道与岭南历史文化遗产高度融合,这是营造“共建、共治、共享”乡村治理机制的有利条件,也是“以道兴村”的核心纽带。
        打好文化牌,要重点关注以下几个方面:
        ①强化文化认同。村民对古驿道的文化认同和情感。适当配套建设一些能够展示反映古驿道历史场景和人文故事的设施,如驿道博物馆、雕塑小品、修复遗迹等。
        ②带动产业兴旺。结合文化旅游,除了完善基础的连接线等配套,最重要的是提炼古驿道中乡村本土的元素,还原乡村本土的风格,保留原始的乡村风景,保留历史文脉,保留驿道的“古”味。
        ③吃透驿道文化。古驿道文化隐藏在历史积淀塑造的人文轶事中,反映在乡村村民独特的生活方式上,体现在乡村村民独特的生活方式里,来源于一个望族或一段历史。需要深入挖掘,并以适当的方式彰显。
        ④传承非物质文化。发掘古驿道和周边村落的非物质文化遗产,如民俗活动、传统手工艺、民间曲艺等,这些都是可以活化利用的元素和载体,也是拉动产业发展的切入点。
        (5)古驿道保护和活化利用,“关键一招”是借助乡村振兴的政策机制
        《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》专门提到“构建城乡融合发展的体制机制和政策体系”,涉及到规划引领、农村土地制度改革、保障乡村发展用地、财政投入持续增长、完善农村金融服务、激发社会资金投入等一系列的政策机制,有些是牵一发动全身的,极具创新性。这些机制对于古驿道的保护利用不无裨益,特别是土地政策。
        用好政策机制,在古驿道的规划设计和本地修复阶段就要综合考虑。重点关注以下几个方面:
        ①农村承包地“三权分置”。村探索通过股份合作制经营等方式,盘活利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩。这些地往往就在古驿道周边地段,古驿道的活化利用可以借助政策注入更多活力。
        ②激励引导农民互换并地。结对在同一集体经济组织内自愿互换并地、实现按户连片面积在100亩以上、流转期限在3年以上的予以奖补。
        ③农民宅基地制度改革。宅基地制度同乡村的农房建设、聚落形态以及盘活建设用地密切相关,也同古驿道依托的乡村发展模式息息相关,也直接影响乡村的景观风貌,是建设美丽宜居乡村基础性的政策。
        ④城乡建设用地增减挂钩。鼓励农村建设用地拆旧复垦,推动农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的复垦。对乡村休闲农业、乡村旅游等农村产业用地,予以奖励。在不占用永久基本农田的前提下,宽度小于8米的农村道路用地按农用地管理。
        ⑤优化乡村旅游用地政策。乡村旅游项目中,未改变农用地和未利用地用途和功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观和栈道用地,按实际地类管理。
        ⑥财政投入持续增长机制。精简优化审批流程,加强资金整合。目前,国家、省对乡村整治力度很大,包括人居环境整治资金、社会主义新农村示范村资金、省定贫困村资金等,但缺乏整合,古驿道可借力而为。

        参考文献:

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