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【广东】深圳:下个十年 城市中心将花落谁家

发布时间:2018-02-14来源:南方都市报作者:

深圳市各区(新区)都对区域定位有新规划,大部分城区提出“打造中心”,专家称,从城市功能上看,深圳已呈现出多中心化趋势。
【广东】深圳:下个十年 城市中心将花落谁家

        各区(新区)都对区域定位有新规划,大部分城区提出“打造中心”,专家称,从城市功能上看,深圳已呈现出多中心化趋势。

        深圳十区(新区)目标定位

        南山:建设世界级创新型滨海中心城区
        福田:建设总部经济集聚区和国际创新金融中心
        罗湖:打造国际消费中心核心城区、现代服务业集聚基地、粤港澳大湾区核心枢纽
        盐田:建成现代化国际化先进滨海城区
        宝安:建成湾区核心、智创高地、共享家园
        龙岗:高水平建设深圳东部中心
        龙华:打造现代化国际化创新型中轴新城
        坪山:合力建设深圳东部中心
        光明:加快建设质量型创新型智造强区、现代化国际化绿色城区
        大鹏:打造粤港澳大湾区最亮丽的名片

        随着深圳各行政区党代会、两会以及新区工作会议的召开,深圳十区(新区)对各自的区域定位有了新的提法和规划,“打造中心”成为大部分城区提出的一个共同愿景,也意味着深圳新一轮的“追心”之战已经打响。有人提出“深圳第一个十年看罗湖,第二个十年看福田,第三个十年看南山”的说法,下一个十年,深圳的城市中心将是何处?

        罗湖、福田:老牌大区如何“再中心”

        随着城市主中心不断西移,深圳的城市中心的归属近年来一直争议不断。但不可否认的是,无论从行政文化中心的角度,还是金融行业的发达程度来看,福田至今依然是深圳的城市中心所在,而“老大哥”罗湖也在继续发挥着城市中心的功能,东门、蔡屋围等片区的金融行业依旧发达,消费商业中心的地位也逐步形成。
        在刚刚结束的区两会中,福田提出通过“金融+科技+文化”多轮驱动,实现“再中心化”。接下来,福田对标香港中环、纽约曼哈顿、东京银座等国际一流城区,做强做大门户枢纽、资源配置、科技创新、专业服务、信息集散、开放交流六大核心功能,巩固福田作为深圳行政、金融、文化、商贸和国际交往“五大中心”的优势地位,推动中心城区南联北拓,进一步巩固核心枢纽地位。此外,城市更新改造将成为福田今年工作重点之一,年内全区将释放土地面积超过20万平方米,投资总额180亿元。
        与福田的“再中心”化不同,罗湖提出了“打造国际消费中心核心城区、现代服务业集聚基地、粤港澳大湾区核心枢纽”的振兴发展之路。2017年,社会消费品零售总额达到1256亿元,增长9%,名列全市第二,消费商业中心地位逐步凸显。今年,罗湖区将通过探索旧商圈、旧商厦改造复兴,加快罗湖口岸、文锦渡口岸环境改造和功能优化,加快口岸经济带建设,引导市场主体“以消费者体验为中心”集聚资源。此外,罗湖还提出打造“全域旅游”格局,打造高层次人才综合服务中心。
        城市更新是接下来罗湖的工作重点之一。根据规划,到2021年,罗湖新开工项目累计将达到50个,在建及建成项目达到100个,新建产业空间750万平方米,相当于“再造一个罗湖”,蔡屋围、湖贝、笋岗三个片区未来都可能成为摩天大楼的聚集地,其中,蔡屋围、湖贝两大统筹片区将力争年内开工。

        南山、宝安:继续强化创新

        根据深圳市统计局发布的深圳2017年经济统计数据显示:深圳2017年G D P达22438.39亿元,位列全国第三。其中,超过35%的贡献来自于深圳西部的南山与宝安两区,这一数据也反映了深圳的城市主中心正在不断西移的客观事实。
        作为改革开放第一炮打响之地,如今的南山站在“广东经济第一区”的高地,以建设世界级创新型滨海中心城区为目标,高起点高标准打造深圳湾C B D。今年,南山区将继续强化创新,实施全链条创新体系构建行动,在新材料、生命科学等领域,布局建设2-3个高水平创新平台。还将高起点、高标准打造深圳湾C B D,加快后海等重点片区开发建设,形成湾区总部经济带。实施世界、中国、广东500强企业和1000亿级、500亿级、100亿级企业培育计划,打造一批全球领先的排头兵企业。
        宝安的发展主路与南山截然不同。改革开放30年,宝安迅速走上工业化、城市化、现代化的城市轨道,随着光明、龙华的划出,提出了建设现代化、国际化新宝安的目标。如今,站在新历史起点上,又提出“建成湾区核心、智创高地、共享家园”宏愿。
        去年,宝安全社会研发投入达到120亿元;国家高新技术企业达3030家,首次排名全市第一。作为广深科创走廊的重要成员,宝安还将深度参与广深科技创新走廊和国际科技产业创新中心建设。今年,宝安将推动企业加大研发投入,全区研发投入超过120亿元,全社会研发投入占G D P比重提升到3 .5%;力争新增国高企业500家、规上国高企业200家,此外,还将推进创新载体建设,高水平打造空港新城、宝安中心区、凤凰文旅科技小镇等重要创新节点。

        龙岗、坪山:打响东部城市中心之争

        纵观深圳发展历史,不难发现深圳这个类似大鹏形状的版图的中心一直偏离东翼,缺乏一个强有力的中心,也使得深圳整体的发展重心更加向西偏移。为了改变“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局,破解城市发展的瓶颈难题,2016年,广东省委副书记、代省长马兴瑞(时任深圳市委书记)正式提出深圳“东进战略”,至此,龙岗、坪山、盐田、大鹏东部四区(新区)开始进入打造深圳东部新“名片”快车道。
        虽然具体发展方向不同,但在刚刚结束的两会中,龙岗与坪山两区均提出了要打造深圳东部中心。
        作为工业大区,龙岗去年规模以上工业企业增加值为2240 .65亿元,工业技术改造项目投资增长115 .4%,两项指标均位列全市第一。2018年是龙岗推进东进战略、打造深圳东部中心的攻坚年。此外,围绕作为粤港澳大湾区重要支点和深圳东部中心的功能定位,龙岗在产城融合方面,也有进一步的部署。以深港国际中心、深圳国际博览中心、大运枢纽等“城市坐标’’为支点,将大运新城打造为深圳东部中心核心区、高水平的“城市新客厅”。
        同样是以打造深圳东部中心为目标,刚刚走过行政元年的坪山,在经济上尤其是科技创新领域取得了“开门红”,并提出了以坪山高新区建设为工作重点,加快构建坪山特色科技产业创新生态体系的工作重心。
        今年,坪山推动东部中心建设全面提质提速,加快提升“创新坪山”的影响力和竞争力。实施“东部创新高地建设工程”,以建设国际一流高科技园区为目标,加快打造东部科技、产业创新中心,高标准统筹推进高新区建设。并完善坪山特色政策体系,搭建科技人才政策服务平台,打通科技、规划国土、市场监管、税务、人才、金融、教育医疗等部门的政策通道,为创新创业企业及人才提供成长全链条支持。

        盐田、大鹏新区:“港口”“湾区”是关键词

        “港口”一直是盐田区20年发展历程的关键词,港口物流是盐田的支柱性产业,但土地限制也限制了区域经济的发展,就此,盐田提出了建成现代化国际化先进滨海城区的愿景。20 18年,盐田将探索创新生态文明体制机制,持续加强生态环境保护和治理,促进资源全面节约和循环利用,在产业发展上,将加大旅游业发展,继续深耕全域旅游,提升辖区旅游发展的档次和品质,推动旅游业与会议会展、商业、文化、体育等产业进一步联动发展,加快发展海洋经济,努力培育具有较强竞争力的海洋生物科技产业。
        东进战略提出,要充分挖掘大鹏湾、大亚湾山海和人文资源,建设东部国际黄金海岸旅游带,打造若干各具风情魅力的特色小镇,成为东部城区发展的新“名片”。有鉴于此,大鹏新区接下来也将推进高质量“美丽大鹏”建设,聚焦生态文明建设、特色产业发展与交通硬件完善等,全面加快“一标五区”建设,打造粤港澳大湾区最亮丽的名片。

        龙华、光明新区:北拓发展硝烟已起

        通过“东进、西协、南联、北拓、中优”战略解决深圳区域发展不平衡不协调问题,是20 18年深圳市政府工作报告提出的工作重点之一,其中,北拓主要目标便是龙华区与光明新区。
        作为深圳近年来发展最为快速的片区之一,龙华地处珠江口东岸、广东南部连接香港以北的深圳城市中轴线上,紧邻福田C B D,拥有深圳目前唯一的特等站、承载着深圳高铁交通枢纽的功能的深圳北站。20 17年是龙华从功能区转变为行政区的元年,各项经济指标均实现有力突破,如今的龙华早已摆脱了福田“后花园”的定位,正在朝着现代化国际化创新型中轴新城迈进。
        为了进一步提升实体经济竞争力,2018年,龙华将高标准打造城市精品,推动城市品质加速蝶变,做实做深中轴提升战略,高标准开展空间总体规划和总体城市设计,高质量建设城市基础设施,高水平打造一批代表特区形象的城市地标。包括高质量推进重点片区开发,加快北站商务中心片区二层连廊等专项规划编制,开展超高层地标建筑前期工作;推动红山6979等项目建设提速,完成投资超过280亿元。拥有深圳北站交通枢纽优势的龙华,还提出投资138亿元,大手笔推进交通基础设施建设。
        20 18年,光明新区将加快打造高端制造产业集群,将加快华星光电G 11等重点项目建设,进一步巩固新一代信息技术产业集群优势,加快打造以石墨烯为龙头的新材料产业集群;突出创新驱动,打造广深科技创新走廊上的科学中心,发挥新区空间资源等优势,全力争取深圳科学城项目落地;依托中山大学深圳校区、中大附七医院、光明云谷、光明小镇等配套优势,加快布局建设引力波、材料基因组等一批重大科技基础设施。

        观点

        深圳市经济学会副会长邓志旺:多中心发展具有必然性,走差异化道路切忌贪大求全

        深圳市经济学会副会长邓志旺认为,深圳多中心化发展既是深圳主动的选择,也具有历史必然性。他认为,一方面,就深圳目前的经济、人口以及商业活动的规模来看,一个中心是无法支撑的。以深圳人口举例,目前全市人口总数接近2000万,相当于德国前十,甚至前20名的城市的人口规模的总和,单中心带来的交通压力、环境污染、房价过高的问题日益加剧,唯有以多中心为支撑点才能让这座城市往健康的方向发展;另一方面,城市多中心的发展能够有效缓解交通拥堵、降低居住成本,降低商务成本,为城市未来发展空间提供了新的选择与路径。
        如果固守一个中心,那么城市的发展会面临着难以为继局面。因此,从另一个角度来说,多中心的规划也为未来的城市发展、产业布局,以及老百姓的买房就业指明了方向。
        目前深圳的城市中心究竟在哪?社会上目前有多种声音,邓志旺表示,根据政府规划,深圳将会有“罗湖—福田”与“前海”两个城市中心,从经济与城市发展的角度来看,“罗湖—福田”作为城市中心已经发展得相对成熟,“目前来看,‘南山中心’或者叫‘前海中心’它的发展的空间是非常大的,将来完全有可能会超越‘罗湖-福田’中心。”邓志旺认为,正在崛起的包括前海、南山以及宝安中心区在内的“前海中心”潜力巨大。
        梳理各区未来发展定位,不难发现存在不少相同点,在邓志旺看来,同样是打造“中心”,也存在层级之差。从国家级别的湾区中心来看,罗湖、福田、南山应该会承载主要责任,接下来是市级、片区中心,包括目前最常被提起的深圳北部中心。邓志旺认为,以龙华为核心的深圳北部中心将会在短期之内迅速成长。此外,龙岗与坪山接下打造东部中心的意义不仅局限在深圳,它将辐射到惠阳、淡水、塘厦、凤岗等地区。他认为,从功能定位、级别来看,每个中心都有各自的侧重点,并行不悖。
        目标定位已经确定,各区是否能达到目标,在邓志旺看来,政府规划、区位因素、经济基础、技术条件都是关键因素,但在这一过程中,应当注意对标国际一流,走差异化道路,切忌贪大求全。

        综合开发研究院常务副院长郭万达:谈中心好比画圆圈,可以画大圆与小圆

        对于深圳各区(新区)提出的“中心”定位,中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达在接受南都记者采访时表示,要注意各区打造“中心”所指向的范围与内涵的差异,有的是面向全球的国际中心,有的是面向大湾区城市群的中心,有的只是区域性的枢纽与中心;有的是综合性的经济中心,有的只是某个领域的中心;此外,有的是事实层面的中心,有的是目标意义上的中心。
        “这与各个区的不同发展阶段有关,也代表了自身的特点。”郭万达称:“当我们谈中心的时候,就好比画圆圈,既可以画大圆,也可以画小圆。”
        深圳目前是否已经形成了多中心化的格局?对此,郭万达指出,深圳是一座组团式的城市,从城市功能上来讲,已经呈现出多中心化的趋势,原特区外的区域形成了自己的核心区,无论是公共服务还是商业配套都可以得到很好的满足,不再需要跑到原特区内的中心区寻求服务。但是如果从经济中心的角度来讲,目前应当说还没有形成真正的多中心。
        这种“多中心化”的发展格局对于市民、企业会带来什么样影响?郭万达认为主要有三个方面,从生活上来说,无论在深圳的哪个区域,都可以享受到均等化的公共服务;从就业与创业上来说,人才与企业可以有更多的选择;从产业发展来说,政府服务水平与营商环境将成为重要的竞争力。
        (采写:南都记者 郭锐川 徐龙晨 陈紫嫣 张一鎏 曾海城 张馨怡 何双美 廖厚鹏 陈姗姗)
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